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ZJFC01-2016-0009

嘉政辦發〔2016〕25號

嘉興市人民政府辦公室關于

促進跨境電子商務創新發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《浙江省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（浙政發〔2015〕49號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省跨境電子商務實施方案的通知》（浙政辦發〔2014〕59號）精神，促進全市跨境電子商務創新發展，經市政府同意，特制定如下實施意見：

一、總體思路

積極實施“互聯網＋外貿”行動，按照“企業主體、市場運作、政府推動、機制創新”的總體要求，大力發展跨境電子商務園區、企業、服務商和境外服務網點，創新進出口綜合管理方式，健全完善跨境電子商務服務體系和管理機制，全面提升我市產品國際市場核心競爭力，實現“優質優價”、“優進優出”，推進外貿轉型升級。

二、主要目標

充分發揮我市制造業、外貿和電子商務產業發展優勢，大力推進跨境電子商務創新發展，實現跨境電子商務產業規�；�、集群化和規范化發展。2016年，建設一批跨境電子商務專業產業園區，重點培育跨境電子商務示范企業100家，全市跨境電子商務出口總值達到1億美元以上。“十三五”期間，全市跨境電子商務進出口總值年均增長20% 以上；到2020年，形成產業服務體系完整、第三方和自營平臺共同推進、進出口并舉、多種模式并存、線上線下有機融合的跨境電子商務發展格局。

三、重點工作

（一）引進培育跨境電子商務經營主體。圍繞跨境電子商務“自建平臺企業”、“電子商務應用企業”、“電子商務服務企業”三類經營主體，以國內外有影響力的龍頭企業為重點，加大招引力度。鼓勵企業間貿易盡快實現全程在線交易，擴大可交易商品范圍。支持企業加強與境外企業合作，積極采取多種模式融入境外零售體系。鼓勵企業加強與阿里巴巴速賣通、亞馬遜等知名第三方平臺和跨境服務商緊密合作，加快形成一批從事跨境電子商務的骨干企業。

（二）建設跨境電子商務綜合服務體系。學習借鑒中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設經驗，結合嘉興實際，加快建設跨境電子商務綜合服務體系。因地制宜建設跨境電子商務綜合管理服務平臺，引進培育一批外貿綜合服務企業，開通貿易備案、報關、檢驗檢疫、結匯和退稅等業務管理接口，為企業開展跨境電子商務提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。將跨境電子商務公共服務平臺融入政府電子口岸“單一窗口”平臺，為跨境電子商務和支付、物流、倉儲等企業提供數據交換服務，為監管部門提供信息共享服務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，切實提高跨境貿易便利化程度。簡化企業申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

（三）建設跨境電子商務園區。加強統籌規劃，重點圍繞產業集群建設跨境電子商務園區，鼓勵嘉興綜合保稅區、海寧皮革城等平臺集聚發展跨境電子商務。充分依托嘉興綜合保稅區平臺，加強跨境電子商務園區與嘉興綜合保稅區等海關特殊監管區域的聯動，發揮嘉興綜合保稅區內倉儲、物流、保稅、通關等功能，在嘉興綜合保稅區內集中開展跨境電子商務交易和對進出境貨物、物品的集中統一監管�？缇畴娮由虅請@區要精心編制園區發展規劃，引入國際物流、快遞等跨境物流服務企業，建設倉儲中心、展示中心等服務載體，為經營主體提供稅務、倉儲、配送、分揀、檢測和支付等服務，實現園區規�；�、產業化、集聚化、差異化發展，形成集聚示范效應。

（四）鼓勵跨境電子商務業態創新。創新機制，激發跨境電子商務發展新動力，推動“互聯網+外貿企業+傳統工業企業”聯動發展。促進傳統外貿出口企業轉型，鼓勵傳統外貿企業開展B2B（企業之間的在線信息溝通和交易行為）、B2C（企業與消費者之間的在線信息溝通和交易行為）和B2B2C（企業先通過一般貿易將貨物出境，在境外與消費者在線信息溝通和交易行為）等跨境電子商務與傳統外貿出口相結合的業態創新。推進跨境電子商務海外倉建設，鼓勵有實力的企業通過自營或海外合作等模式在歐美和“一帶一路”沿線國家、地區設立海外倉，搭建配送輻射網點，將零散的國際間運輸轉化為大宗運輸，降低企業物流成本，縮短訂單周期，增強用戶體驗。鼓勵有條件的企業“走出去”拓展跨境電子商務，探索在境外建設專業市場、自主品牌體驗店和配送網店等，以線上線下融合推進跨境電子商務和產品創新、品牌打造。積極創造條件，開展以行郵、包裹等方式的跨境電子商務。鼓勵發展進口型跨境電子商務業務，建立完整的跨境電子商務業務體系。

（五）完善跨境電子商務人才引進培育機制。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業間合作，創新跨境電子商務人才培養體系。支持企業引進高端電子商務人才，以獨立培養、校企合作等多種方式，培養跨境電子商務人才。依托阿里巴巴“百萬英才”計劃，與其合作組織跨境電子商務企業人才雙選會及培訓會。建立一批服務跨境電子商務企業的人才培訓基地，引進國內外知名培訓機構，開展跨境電子商務人才培訓。

（六）建立完善配套的監管措施。建立完善跨境電子商務進出境貨物監管模式，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程。對通過海關集中監管，并以郵遞、快遞等形式送達的出口商品，采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關手續，并在貨物實際出境后，按外匯、稅務部門要求，向海關申請簽發報關單證明聯。完善海關統計工作，將相關指標納入貿易統計范疇。完善檢驗檢疫監管政策措施，對進口商品實行“集中申報、核查放行”。對通過國際快遞和郵路進口的商品，統一按快件和郵寄物相關檢驗檢疫監管辦法管理。對電子商務出口產品以檢疫監管為主，探索建立基于風險分析的質量安全監督抽查機制。創新完善電子商務檢驗監管機制，可采取包括第三方檢驗鑒定機構合格評定在內的各種措施，有效控制質量安全風險。

（七）落實支持跨境電子商務稅收政策。對符合條件的跨境電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。適用跨境電子商務退（免）稅、免稅政策的電子商務出口企業，可依據海關電子報關信息和相關憑證，按規定申請辦理退（免）稅和免稅。對跨境電子商務零售進口稅收政策，按國家有關規定執行。

（八）提升跨境支付與收結匯服務。支持銀行和跨境第三方支付機構為跨境電子商務業務提供高效便捷的支付服務，支持企業辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯。對通過郵路渠道直接寄送出口商品的中小經營主體，可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業務。

（九）規范跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，探索構建跨境電子商務交易保障體系、風險防范機制。完善跨境電子商務糾紛處理、法律咨詢等綜合服務體系，健全消費者權益保護和售后服務制度，營造公平競爭的市場環境，加大知識產權保護力度，打擊違法侵權行為。積極引導、組建跨境電子商務協會，發揮行業組織作用，引導企業守法經營、抱團發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市電子商務工作領導小組負責統籌協調全市跨境電子商務創新發展工作，市發展改革、經信、人力社保、商務、財政、國稅、海關、檢驗檢疫、人民銀行（外匯管理）、郵政管理等部門要切實履行職能，形成工作合力，加快推進步伐。各縣（市、區）也要因地制宜建立相應的工作機制，加快推進跨境電子商務發展。建立市級部門聯系重點跨境電子商務平臺和企業制度，及時幫助解決創新發展中的問題。定期開展總結評估和考核，及時推廣各地、各部門的創新做法和成功經驗。

（二）加大政策扶持。市級財政在現有電子商務扶持政策的基礎上，加大對跨境電子商務發展的扶持力度。一是積極推進跨境電子商務園區和公共海外倉試點工作，對新認定的省級跨境電子商務園區和公共海外倉，每個分別給予30萬元和50萬元獎勵；二是支持跨境電子商務平臺建設，對年出口總值達到200萬美元以上的跨境電子商務平臺，經認定，給予每個平臺20萬元獎勵；三是大力引進培育電子商務龍頭企業，經認定，按其實際設備投資額的20%給予一次性補助，最高不超過100萬元；四是對經認定的跨境電子商務產業園（集聚區、特色樓宇）入駐的跨境電子商務企業按實際租房面積給予房租補助，其中，對電子商務產業園（集聚區）投資建設主體按120元/平方米/年的標準進行補助，對電子商務特色樓宇運營方按150元/平方米/年的標準進行補助。單個園區（集聚區、特色樓宇）最高不超過100萬元；五是支持跨境電子商務企業融資創新，運用財政性存款專項存放、財政風險補償、建立風險共擔機制、完善銀行業考核等政策措施，引導金融機構信貸資源向跨境電子商務企業傾斜；六是鼓勵出口信用保險公司等金融機構為跨境電子商務企業和電子商務服務企業提供出口信用保險等服務；七是支持第三方平臺開展跨境電子商務專題培訓，采用政府購買服務等方式實現對年出口總值300萬美元以上的外貿企業跨境電子商務從業人員培訓全覆蓋。各縣（市、區）要結合各地實際，出臺相應政策，加大對跨境電子商務發展的扶持力度。

（三）優化發展環境。各縣（市、區）政府、市級各有關部門要圍繞發展目標，以推進“互聯網+外貿+制造業”為重點，以問題和企業需求為導向，著力解決跨境電子商務產業發展中平臺建設、通關、檢驗檢疫、物流快遞、外匯支付、稅收及售后服務等環節存在的問題。要加大宣傳力度，組織發動傳統制造企業、外貿企業開展跨境電子商務。要利用各種招商平臺，開展形式多樣的境內外招商活動，聚集優質項目、優秀人才，形成跨境電子商務創新發展的良好生態圈，推進我市跨境電子商務產業健康快速發展。

本意見自2016年7月1日起實施，有效期限為兩年。

                              嘉興市人民政府辦公室

2016年5月18日

    （此件公開發布）